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2025年12月25日，全国总工会新闻中心举行2025年劳动法律监督“一函两书”典型案例新闻发布会，介绍有关情况并回答记者提问。
出席嘉宾：全国总工会新闻发言人、宣传教育部部长徐璐，全国总工会法律工作部部长朱艳丽，最高人民法院审判委员会委员、民一庭庭长陈宜芳，最高人民检察院公益诉讼检察厅厅长徐向春
时间： 2025-12-25
徐璐：大家上午好!欢迎莅临2025年劳动法律监督“一函两书”典型案例新闻发布会现场。我是全总新任新闻发言人、宣教部部长徐璐，非常荣幸能与各位见面。长期以来，新闻界的朋友给予中国工会新闻宣传工作大力支持、热忱帮助。在此，我谨代表中华全国总工会，向在座各位致以最诚挚的谢意!在未来的日子里，我将与新闻中心的同事们一道，持续给大家做好服务和保障，也敬请大家持续关注关爱工会工作，让我们携手并进，共同谱写好中国工人阶级的奋进故事、中国工会的担当故事。
近日，全国总工会联合最高人民法院、最高人民检察院，共同发布了2025年劳动法律监督“一函两书”典型案例。为帮助大家全面、深入了解案例背后的法治意义与实践价值，今天我们特别邀请到三位权威嘉宾：全国总工会法律工作部部长朱艳丽女士，最高人民法院审判委员会委员、民一庭庭长陈宜芳女士，最高人民检察院公益诉讼检察厅厅长徐向春先生。他们将为我们详细解读典型案例相关情况，并现场回应媒体关切。
本次发布会的相关材料已放置于会场入口处，欢迎大家自行取阅。首先，有请朱艳丽女士介绍典型案例总体情况。
朱艳丽：各位记者朋友，大家上午好!
依法保护劳动者权益，事关高质量充分就业，事关公平正义，事关社会和谐。为深入贯彻落实党的二十届四中全会精神，贯彻落实习近平法治思想，推动劳动法律法规贯彻落实，强化工会劳动法律监督与司法审判、检察监督协作机制，充分发挥典型案例的引领示范作用，全国总工会与最高人民法院、最高人民检察院今天联合发布10个劳动法律监督“一函两书”典型案例，这是三方继2024年首次发布“一函两书”10大典型案例后，第二次发布典型案例。
首先，向大家介绍一下“一函两书”。“一函两书”是指工会为提醒用人单位落实好劳动法律法规，或纠正其违法劳动用工行为的三类文书的简称。“一函”是指《工会劳动法律监督提示函》，“两书”是指《工会劳动法律监督意见书》和《工会劳动法律监督建议书》。根据《工会劳动法律监督办法》，用人单位违反劳动法律法规、侵害职工合法权益，经协商沟通解决不成的，由基层工会或工会劳动法律监督组织向用人单位发出《工会劳动法律监督提示函》。经《工会劳动法律监督提示函》提示或沟通无效的，根据实际情况，由县级以上地方总工会向用人单位发出《工会劳动法律监督意见书》，也可以由基层工会或工会劳动法律监督组织向用人单位发出《工会劳动法律监督意见书》。用人单位未在规定期限内答复，或者无正当理由拒不改正的，由基层工会或工会劳动法律监督组织提请县级以上地方总工会向同级人民政府有关执法部门发出《工会劳动法律监督建议书》。
10个案例已提前印发给大家，我这里再简要介绍一下这些案例的主要特点——
一是突出维护新就业形态劳动者合法权益。当前，侵害劳动者合法权益的问题在“三新”领域比较突出，劳动者诉求复杂化、多元化。各部门立足自身职能，充分运用“一函两书”，确保新就业形态劳动者有关劳动报酬、休息休假、安全卫生、工伤保险等劳动权益受侵害案件得到及时高效处理。如，聚焦假外包真派遣的用工乱象，北京市第三中级人民法院与总工会通过协同运用司法建议与工会劳动法律监督“一函两书”，督促某网络科技公司纠治违法违规用工现象。聚焦新就业形态劳动者权益保障难点，上海青浦区通过检察公益诉讼与“一函两书”的有机衔接，推动行政机关开展专项系统整治，督促企业围绕核心算法源头治理，并推动头部平台企业签订覆盖全网的算法协议。
二是发挥多元协同机制作用。坚持人民至上，全国总工会会同最高人民法院、最高人民检察院持续推进劳动者权益保障协同协作机制，通过劳动法律监督“一函两书”实现社会监督与司法监督系统化、常态化对接，综合运用多种手段，便捷高效满足劳动者和用人单位合法权益诉求，合力化解劳动领域矛盾纠纷。此次发布的典型案例中既有法院通过司法建议，协同工会解决欠薪、农民工工伤保险待遇落实的案例，又有检察机关发挥刑事、民事、行政和公益诉讼检察职能，协同工会督促新业态企业规范劳动用工，落实职工劳动安全卫生、超龄劳动者工伤保险权益的案例。人民法院、人民检察院、工会立足法定职责，形成劳动者合法权益保障工作合力，解决职工群众急难愁盼问题，不断满足广大职工群众对美好生活的向往和需求，切实让劳动者在每一起案件中感受到法治的力量与温度。
三是凸显类案治理预防保护效果。坚持和发展新时代“枫桥经验”，把劳动领域矛盾纠纷排查预警向前延伸，切实把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。如，江苏高邮市总工会在开展日常劳动法律监督工作中发现，部分电池企业存在符合确立劳动关系情形的劳动者未参加社会保险的情况，随即向有关企业发出《工会劳动法律监督提示函》，并向市检察院移送相关问题线索材料。市检察院经初步调查后，将涉铅企业劳动者社会保险缺失作为行政公益诉讼案件立案，并向有关劳动执法部门提出检察建议。在双方共同推动下，全市全面排查相关企业社会保险参保情况，督促存在问题的企业限期整改，进一步规范劳动用工。此案中，“一函两书”机制发挥了从推动个案办理到类案防治的积极作用，体现了工会与司法、执法部门形成法律监督合力的预防性保护效果。
四是有效破解个体劳动者维权局限。本次发布的部分典型案例，明确由工会代表个体劳动者申请检察机关支持起诉，有效破解个体劳动者维权局限。如，浙江省桐庐县总工会与同级法院在工作交流中发现，涉及超龄劳动者能否享受工伤保险待遇的认定问题，具有普遍性、典型性，但个体劳动者证据收集能力较弱、留存证据意识不足。桐庐县总工会依托工会与检察机关建立的线索移送机制，向桐庐县检察院移送案件线索；张某某同步向桐庐县检察院申请支持起诉。检察机关认为申请人属于提起诉讼确有困难的群体予以支持起诉，法院依法作出判决，合力保障超龄劳动者的合法权益，为类案处理提供了重要参考，同时也为工会代表劳动者维护权益探索形成了一条有效路径。
下一步，全国总工会、最高人民法院、最高人民检察院将继续合力推动劳动法律法规贯彻落实，依法维护劳动者权益，促进公平正义，助力经济社会高质量发展。
我就介绍这些，谢谢大家。
徐璐：感谢朱艳丽女士的详实介绍，让我们对典型案例有了初步的系统认知。接下来，我们进入媒体提问环节。请各位记者朋友举手示意，提问前请简要通报所在新闻机构名称，谢谢配合!
法治日报记者：请重点介绍下在运用劳动法律监督“一函两书”工作机制方面，人民法院做了哪些工作？取得什么成效？
陈宜芳：谢谢您的提问。在推行劳动法律监督“一函两书”工作方面，人民法院主要开展了以下工作：
一是积极巩固拓展根治欠薪成果。人民法院在治理欠薪工作中充分发挥“一函两书”作用，与各部门协同配合、同向发力。本次发布的山东省济南市司法建议与“一函两书”联合纠正克扣工资规章制度案，体现了“一函两书”工作在保障劳动报酬支付、督促企业完善规章制度方面的积极作用。人民法院严格落实农民工工资支付条例，发挥简易程序和小额速裁机制功能，快审快结快执欠薪案件，依法打击拒不支付劳动报酬犯罪。发布《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律问题的解释(二)》，明晰转包、分包、挂靠、混同用工等情形下劳动关系的认定规则、用工主体责任单位的责任范围等，旗帜鲜明地支持劳动者要求承包人、被挂靠单位承担支付劳动报酬、工伤保险待遇责任。聚焦欠薪问题多发的建设工程领域，发布建设工程质量保护典型案例，坚决打击建筑领域“三包一挂”(违法发包、非法转包、违法分包、挂靠施工)等违法违规现象。对涉欠薪案件优先执行，优先发放执行款。涉及农民工工资等民生案件，特别是长期未结案件，大力开展交叉执行，尽最大努力追索欠薪，保护劳动者合法权益。
二是不断加强新就业形态劳动者权益保护工作。最高人民法院坚持保护新就业形态劳动者合法权益与促进平台经济有序健康发展相结合，以案例释规则，以指导促联动。先后发布新就业形态劳动争议专题指导性案例和两批典型案例，聚焦平台企业与新就业形态劳动者之间的劳动关系认定，确立“存在用工事实，构成支配性劳动管理”的认定标准，明确劳动者受到损害如何救济及劳动者致人损害责任承担的裁判标准。此次发布的北京市“法院+工会”规范某网络科技公司灵活用工案，体现了人民法院与工会同向发力，督促相关企业带头遵法守法、积极履行企业社会责任，维护新就业形态劳动者合法权益的工作成效。
三是协力做实多元解纷。多元解纷为人民群众提供丰富快捷的纠纷解决渠道，有利于在法治轨道上统筹各方面资源力量化解社会矛盾。最高人民法院会同全国总工会、人力资源社会保障部等建立并落实“总对总”工作机制，强化“法院+司法”“法院+行政(人社部门)”“法院+工会”等纠纷源头联合化解机制和诉调对接机制运用，深化纠纷多元化解，努力将大量矛盾纠纷化于诉前、解于案外。协同推动与全国总工会、人力资源社会保障部信息共享，完善裁审衔接机制，促推矛盾纠纷在仲裁阶段实质化解。此次发布的重庆市石柱土家族自治县“法院+工会”联动化解农民工工伤保险待遇纠纷案，通过“司法建议+‘一函两书’”创新融入综治中心工作，切实为劳动者和企业提供低成本、高效率、有保障的纠纷解决途径，实现了矛盾纠纷的高效化解。
谢谢!
澎湃新闻记者：全国总工会在推行劳动法律监督“一函两书”、协同司法机关保障劳动者权益方面做了哪些工作、有什么特点？
朱艳丽：谢谢您的提问。2025年，全国总工会以劳动法律监督“一函两书”为抓手，持续深化与最高人民法院、最高人民检察院的协同协作，取得积极进展。
一是共同保障劳动者权益的路径更加清晰。今年以来，我们积极推动头部平台企业及其地市级以上分支机构全部建立工会，组织开展劳动报酬、工作时间、劳动安全卫生等集体协商，及时通过“一函两书”与执法、司法等环节有效衔接，在保障法律统一正确实施方面探索形成从个案办理到类案治理，再到行业规范的系统性保障路径。
二是协作联动保护劳动者合法权益机制进一步健全。各地工会积极落实全国总工会与人社部、最高法、最高检联合印发的《共同保障劳动者合法权益工作指引》系列文件精神，与法院、检察院、人社等部门建立健全信息共享、线索移送、联合调处、会商研判等常态化协作机制。全国31个省、自治区、直辖市总工会均与同级人民法院、检察院建立了劳动法律监督“一函两书”协同协作机制。
三是监督维权效能持续提升。各级工会充分运用“一函两书”机制，针对欠薪、违法超时加班、新就业形态劳动者权益保障、安全生产、社保欠缴等突出问题，依托协作机制，加强工会与执法部门、司法机关等协同监督，通过“一函两书”实现维权关口前移和处置效能提升，保障法律法规有效实施。
四是社会治理作用日益凸显。全面推行新时代“枫桥经验”工会实践，加强“一函两书”与基层社会治理相融合，有利于引导企业依法合规制定规章制度，纠正违法违规行为，完善内部管理制度，构建和谐劳动关系，推动经济稳定健康发展。
总体上看，在“一函两书”的实践中，工会立足自身职责定位，主要发挥了“前哨探头”“协商桥梁”和“协同枢纽”等方面的独特作用，做实线索发现和风险预警，推动企业与职工的集体协商和民主管理，贯通行政、司法等多方保护力量，共同筑牢劳动者权益的“防火墙”。下一步，全国总工会将继续深化与最高法、最高检等部门的协作联动，不断丰富和发展“一函两书”的实践内涵，更好履行工会维护职工合法权益、竭诚服务职工群众的基本职责。
谢谢!
工人日报记者：该批典型案例有多个案件涉及劳动者权益保障公益诉讼，请问工会和检察机关在劳动者权益保障公益诉讼方面主要做了哪些努力？下一步有什么工作计划？
朱艳丽：谢谢你的提问。全国总工会积极支持、配合检察机关探索实践劳动者权益保障检察公益诉讼，积极推动将劳动者权益保障纳入检察公益诉讼法定领域，主要做了以下工作：
一是在实践层面，深化与最高检的协作，运用现有公益诉讼领域积极稳妥探索。我们与最高人民检察院持续深化协作，指导地方工会与检察机关在法律法规框架内，针对损害劳动者群体利益的突出问题进行实践探索。例如，在本次发布的案例中，就有地方检察机关针对快递企业算法规则损害群体利益等问题，依法启动了公益诉讼程序。地方工会全程协同，提供线索、协助调查、参与听证、推动整改，取得了“办理一案、治理一片”的良好效果。这些实践为劳动者权益保障纳入检察公益诉讼法定领域积累了宝贵的“基层经验”。
二是在立法层面，积极建言献策，推动完善相关法律制度。全国总工会积极反映劳动者权益保障领域面临的新情况、新问题，建议在检察公益诉讼法等有关立法中，将劳动者权益特别是新就业形态劳动者权益保障，纳入检察公益诉讼法定领域，为保护劳动者合法权益提供更有力的法治保障。
我就介绍这些，谢谢!
徐向春：感谢您对检察公益诉讼工作的关注。目前，劳动者权益保障尚未纳入检察公益诉讼法定领域，最高检坚持积极稳妥原则，指导各地检察机关依托安全生产、妇女权益保障、无障碍环境建设等法定领域，聚焦职业病防治、安全责任险、女职工特殊权益、残疾人就业保障等问题开展监督，以可诉性提升办案的精准性、规范性。
今年9月，全国人大常委会执法检查组在关于检查工会法实施情况的报告中建议“结合部分地区的司法实践，探索建立劳动者权益保障公益诉讼制度”。检察公益诉讼法立法进程中，劳动者权益保障能否纳入法定领域，一直是社会各界广泛关注的重点。今年10月，在全国人大常委会分组审议检察公益诉讼法草案现场，多位与会人员建议将劳动者权益保障写入检察公益诉讼法。今年11月，最高检公益诉讼检察厅在安徽滁州召开劳动者权益保障检察公益诉讼工作推进会，加强相关制度研究和实践交流。下一步，我们将立足检察公益诉讼职能定位，积极依法履职，协同推进运用“一函两书”制度强化劳动法律监督，助力完善劳动者权益保障法治体系，共同构建劳动者权益保护大格局。
谢谢!
检察日报记者：此次三家联合发布的典型案例中，有多个案例涉及检察职能，能否介绍下案件特点？
徐向春：谢谢您的提问。为全面展现“四大检察”融合履职共同维护劳动者合法权益的工作成效，在今年发布的“一函两书”典型案例中，最高检择优筛选了多个案例且各有侧重，体现了刑事检察、民事检察、行政检察、公益诉讼检察的办案特点。比如，四川省广安市广安区“检察+工会”督促支付欠薪综合治理案中，刑事检察部门在办理拒不支付劳动报酬犯罪案件时，联合工会协同推进运用“一函两书”帮助追缴欠薪，依法充分保障农民工薪酬权益；浙江省杭州市桐庐县运用“一函两书”协作机制保障超龄劳动者工伤保险权益案中，民事检察部门依法支持起诉，联合工会合力保障超龄劳动者的工伤保险权益；贵州省纳雍县运用“一函两书”协作机制督促股东出资保护农民工权益案中，行政检察部门与有关部门协同化解行政争议，督促未实际出资的股东依法履行出资义务，推动欠薪问题实质性解决；上海市青浦区“工会+检察”保护新就业形态劳动者合法权益案中，公益诉讼检察部门通过检察建议、公开听证等方式，督促行政机关依法履职，推动涉案平台企业签订覆盖全网的算法协议，建立“快递小哥”等新业态劳动者权益保障长效机制。
谢谢!
徐璐：再次感谢三位发布人的专业解读与细致解答，也感谢各位记者朋友的积极参与和深度关注!时间关系，本次“一函两书”典型案例新闻发布会的核心环节全部结束。若各位仍有进一步的采访需求，可随时与全总新闻中心联系，我们将全力做好对接服务。
元旦、春节“两节”将至，各级工会正严格遵照党中央、国务院关于做好2026年元旦春节期间工作的通知要求，扎实开展送温暖、新就业形态劳动者走访慰问、劳模工匠助企行等系列活动，切实把党和政府的关怀、工会组织的温暖送到广大职工心坎上，为助力经济社会高质量发展凝聚奋进力量。此外，这里有一个信息和大家通报一下，为配合媒体朋友们开展“新春走基层”主题采访，全总宣教部近期已正式下发《关于征集“开新局启新程”“新春走基层”新闻线索的通知》，后续将对征集到的线索进行汇总筛选，择优向大家推荐优质选题，敬请各位关注报道。
女士们、先生们，新岁将至，万象更新。衷心祝愿各位记者朋友、各位来宾新年快乐、万事如意、身体健康、阖家幸福。让我们继续携手并肩，以笔为桥，以镜为窗，守护劳动荣光，共绘温暖民生。
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